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“森林質(zhì)量不高，是我國(guó)林業(yè)最突出的問(wèn)題。提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。”談及剛剛發(fā)布的《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》，國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司司長(zhǎng)王祝雄如是說(shuō)。這項(xiàng)規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)森林覆蓋率將超過(guò)23.04%，森林蓄積量要超過(guò)165億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量將超過(guò)95億噸，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值要超過(guò)15萬(wàn)億元。

劃分八大區(qū)域

《規(guī)劃》把全國(guó)劃分為8個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)，分別是：大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營(yíng)區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營(yíng)區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營(yíng)區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)。

《規(guī)劃》對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環(huán)節(jié)的一系列技術(shù)措施進(jìn)行組合，按照經(jīng)營(yíng)對(duì)象和作業(yè)強(qiáng)度由高到低順序，研究提出了7種森林作業(yè)法。這7種森林作業(yè)法有助于構(gòu)建完整的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)鏈，樹立全周期森林經(jīng)營(yíng)理念，確保經(jīng)營(yíng)策略落到實(shí)處、經(jīng)營(yíng)行為科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，為推動(dòng)皆伐、輪伐等簡(jiǎn)單的森林采伐利用方式向漸伐、徑級(jí)擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細(xì)化采伐利用方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培育珍貴樹種大徑材，推動(dòng)多功能森林經(jīng)營(yíng)，《規(guī)劃》在系統(tǒng)收集、整理、研究相關(guān)科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，研究提出了各經(jīng)營(yíng)區(qū)主要樹種的經(jīng)營(yíng)特征及其目標(biāo)直徑。

“這是《規(guī)劃》最重要的創(chuàng)新之處。”王祝雄說(shuō)。森林經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，由于森林經(jīng)營(yíng)工作長(zhǎng)期被忽視，基礎(chǔ)理論研究落后、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)缺乏、專業(yè)人才隊(duì)伍斷檔，發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念在我國(guó)難以落地生根，森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)滯后成為制約我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的明顯短板。為切實(shí)提高我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)水平，急需推動(dòng)建立符合中國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)理論與技術(shù)體系。本《規(guī)劃》在吸納、借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的歷史和現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，并將其落實(shí)到8大區(qū)域的經(jīng)營(yíng)策略中。

經(jīng)營(yíng)因林施策

“《規(guī)劃》結(jié)合中國(guó)林情實(shí)際，針對(duì)不同類型、不同發(fā)育階段、不同演替進(jìn)程的森林，采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，因林施策?！蓖踝Ｐ壅f(shuō)。

首先是突出主導(dǎo)功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次是對(duì)接公益林和商品林“兩類林”管理政策，提出公益林嚴(yán)格保育、兼用林多功能經(jīng)營(yíng)、商品林集約經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)策略，并與不同等級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林以及各類商品林有機(jī)銜接，確保公益林能夠切實(shí)得到保育，商品林能夠充分發(fā)揮多重效益。

“在天然林、人工林兩大類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照森林近自然度，將天然林劃分為原始林、天然過(guò)伐林、天然次生林、退化次生林，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林?！蓖踝Ｐ壅J(rèn)為，針對(duì)不同類型、不同發(fā)育階段、不同演替進(jìn)程的森林，采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，因林施策，將提高《規(guī)劃》的可操作性。

目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)

除了2016年至2020年的近期目標(biāo)，《規(guī)劃》還設(shè)定了我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)2021年至2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2050年，森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列。森林經(jīng)營(yíng)對(duì)增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林效能的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。全國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達(dá)到230億立方米以上。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到31萬(wàn)億元以上。

國(guó)家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)森林覆蓋率為21.66%，森林蓄積量為151.37億立方米。到2020年森林覆蓋率雖然只提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到我國(guó)960萬(wàn)平方公里的總面積，5年內(nèi)林業(yè)部門需要造林超過(guò)13萬(wàn)平方公里。到2050年全國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，還需造林近30萬(wàn)平方公里。目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

“這個(gè)目標(biāo)設(shè)定得比較合理，完全可以達(dá)成。以‘十二五’期間為例，全國(guó)共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率提高到21.66%，比2010年提升了1.66個(gè)百分點(diǎn)?！眹?guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。他表示，“十三五”期間，林業(yè)部門將全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大規(guī)模開展造林綠化，增加森林資源總量；繼續(xù)抓好新一輪退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、荒漠化石漠化綜合治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，著力增加生態(tài)脆弱區(qū)林草植被；創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，加快森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引社會(huì)力量造林綠化。

王祝雄表示，《規(guī)劃》設(shè)定的森林蓄積量、每公頃喬木林蓄積量、年均生長(zhǎng)量等指標(biāo)值，是根據(jù)近3次全國(guó)森林資源清查期間森林采伐實(shí)際消耗量，基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期木材需求壓力仍將繼續(xù)加大、喬木林采伐消耗仍將維持較高水平的形勢(shì)判斷，并考慮到不合理采伐情況短期內(nèi)難以徹底消除，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行保守測(cè)算的結(jié)果?！叭绻岢龅亩喙δ苌纸?jīng)營(yíng)技術(shù)體系能夠落實(shí)到位，相關(guān)管理改革和支持政策有力，以漸伐、擇伐等為主的恒續(xù)林采伐利用方式得以確立，那么這3項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將超過(guò)測(cè)算結(jié)果。按照《規(guī)劃》完成相應(yīng)的造林更新、森林撫育、退化林修復(fù)任務(wù)，這些目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的”。

源自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)